По результатам рассмотрения документов, представляемых в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Пензенской области для государственной регистрации некоммерческих организаций, установлено, что типичными нарушениями законодательства Российской Федерации, допускаемыми некоммерческими организациями в документах, представляемых для государственной регистрации, является нарушение порядка оформления документов, представляемых при государственной регистрации некоммерческих организаций, в том числе нарушение порядка заполнения, оформления, представления форм заявлений и принятых организациями решений, а также нарушение требований законодательства Российской Федерации, предъявляемых к содержанию уставов некоммерческих организаций.
1. Согласно пункту 41 Административного регламента предоставления Министерством юстиции Российской Федерации государственной услуги по принятию решения о государственной регистрации некоммерческих организаций, утвержденного Приказом Минюста России от 30.12.2011 № 455, все документы, кроме учредительных документов некоммерческой организации, представляются на государственную регистрацию в двух экземплярах, один из которых должен быть подлинником, однако заявителями представляются незаверенные копии документов либо документы в одном экземпляре; также документы представляются в не прошитом, не пронумерованном виде, не заверенные подписью заявителя.
2. Плательщиком государственной пошлины выступает иное лицо, т.е. не то, которое указано в качестве заявителя в заявлении о государственной регистрации, что нарушает положения статьи 333.17 Налогового кодекса Российской Федерации.
3. В заявлениях по формам Р11001 и Р13014, утвержденным Приказом ФНС России от 31.08.2020 № ЕД-7-14/617@ «Об утверждении форм и требований к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган при государственной регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств»:
- в состав представляемого заявления включаются незаполненные (пустые) листы, а также полностью незаполненные (пустые) страницы многостраничных листов формы заявления;
- неверно указываются коды видов экономической деятельности, предусмотренные Приказом Росстандарта от 31.01.2014 № 14-ст;
- не указываются идентификационные номера налогоплательщика – физического лица, имеющего право действовать без доверенности;
- при заполнении сведений об адресе юридического лица встречаются несоответствия данным, содержащимся в Федеральной информационной адресной системе (ФИАС) интерактивного сервиса ФНС России;
- номер телефона ошибочно указывается с пробелами и скобками.
4. Встречаются несоответствия требованиям Гражданского кодекса Российской Федерации:
- в нарушение пункта 4 статьи 181.2 Гражданского кодекса Российской Федерации в протоколах не указываются сведения о времени и лицах, проводивших подсчет голосов;
- в протоколах встречаются нарушения п. 2 ст. 181.2 ГК РФ в части отсутствия самостоятельных решений по каждому из вопросов повестки дня.
- в нарушение пункта 3 статьи 50.1 Гражданского кодекса Российской Федерации в решении об учреждении юридического лица не определен порядок, размер, способы и сроки образования имущества юридического лица;
- в нарушение пункта 4 статьи 52 Гражданского кодекса Российской Федерации в уставах некоммерческих организаций не содержатся сведения об организационно-правовой форме и о предмете деятельности;
- исключительная компетенция высшего органа управления корпоративных некоммерческих организаций не в полной мере соответствует требованиям пункта 2 статьи 65.3, пункта 1 статьи 123.7 и пункта 1 статьи 123.10 Гражданского кодекса Российской Федерации;
- в ряде уставов, представленных для государственной регистрации, отсутствуют срок полномочий органов управления, порядок принятия ими решений, или установленный уставом порядок принятия решений не соответствует п. 4 ст. 29 Федерального закона «О некоммерческих организациях», в том числе в части определения кворума, необходимого для принятия решений по вопросам исключительной компетенции высшего органа управления;
- в нарушение пункта 2 статьи 123.7 Гражданского кодекса Российской Федерации в общественной организации образуется единоличный исполнительный орган (председатель, президент и т.п.). Однако бывают случаи, когда уставами общественных организаций единоличный исполнительный орган не предусмотрен;
- в представляемых на регистрацию уставах автономных некоммерческих организаций не указывается исключительная компетенция учредителя, предусмотренная положениями статей 123.24 – 123.25 Гражданского кодекса Российской Федерации;
- в нарушение пункта 2 статьи 123.9 Гражданского кодекса Российской Федерации в уставах ассоциаций (союзов) не содержатся сведения об имущественных правах и обязанностях членов ассоциаций (союзов);
- в силу пункта 3 статьи 123.17 Гражданского кодекса Российской Федерации реорганизация фонда не допускается. Однако вопреки вышеуказанным требованиям Гражданского кодекса Российской Федерации уставы фондов предусматривают реорганизацию.
5. Многочисленные уставы некоммерческих организаций содержат формулировку о том, что «некоммерческая организация вправе осуществлять иные виды деятельности».
Наличие в Уставе формулировки «иные виды деятельности» предполагает открытый перечень видов деятельности равно, как и осуществление некоммерческой организацией деятельности за рамками характера деятельности, отраженного в ее наименовании и уставных целях.
В силу статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации некоммерческая организация может осуществлять один или несколько видов деятельности, предусмотренных ее учредительными документами, не запрещенных действующим законодательством Российской Федерации и соответствующих целям деятельности.
Таким образом, указание в Уставе некоммерческой организации на «иные виды деятельности» недопустимо.
6. Кроме того, в связи с вступлением в силу Федерального закона от 21.07.2014г. № 236-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам символики некоммерческих организаций» (далее – Закон № 236-ФЗ) в случае использования некоммерческой организацией символики ее описание должно содержаться в уставе некоммерческой организации (статья 2 Закона № 236-ФЗ, пункт 5 статьи 3 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»).
Таким образом, учредительный документ и символика некоммерческих организаций должны быть приведены в соответствие с положениями федерального законодательства при первом внесении изменений в учредительные документы некоммерческих организаций (статья 6 Закона № 236-ФЗ).